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体育彩票排列五17302期:2009年政府工作報告

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——2009 年1 月8 日在七臺河市第九屆人民代表大會第五次會議上

 

市長曲志深

  

  

各位代表:

  

  現在,我代表七臺河市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

  

  一、2008年工作回顧

  

  2008 年,是我市開創跳躍式發展新局面的一年。一年來,國內外經濟環境發生了復雜深刻的變化,面對日益嚴峻的形勢,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,我們緊緊依靠和帶領全市人民,深入學習實踐科學發展觀,積極應對各種困難和挑戰,凝心聚力加快發展,千方百計改善民生,圓滿完成了市九屆人大三次會議確定的各項任務。

  

  這一年,是經濟增長明顯加快的一年。預計地區生產總值實現187 億元,增長26%,人均GDP 突破2 萬元。全口徑財政收入32.5 億元,增長72.2%。社會消費品零售總額36 億元,增長20%。外貿進出口總額3500 萬美元,增長26%。6 項指標增幅居全省前列,7 項指標創歷史最好水平。

  

  這一年,是發展能力明顯增強的一年。工業固定資產投資完成70 億元,增長52.2%??そㄉ棖蛟隕舷钅?6 個,其中億元項目17個。一批大項目建成投產,開始了新一輪產業擴能。辟建金河工業集中區,完成了一期配套工程、創業中心主體工程,奠定了七臺河未來發展的廣闊空間。

  

  這一年,是群眾得到實惠明顯增多的一年。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15.8%和16%。城鄉居民居住條件有效改善。用于民生的各類補貼3.1 億元,辦了一大批群眾熱切盼望的大事、實事。

  

  這一年,是城鄉面貌明顯變化的一年。完成七樺路、湖濱廣場、城市南北出口景觀帶等工程建設?!笆蚵淌鶻喬?、十萬綠樹進礦山”成果顯著。拆除了以桃山水庫北岸建筑為重點的各類違章建筑472 處,撤銷了七樺收費站??そㄉ枰攪評沓?、污水處理廠。關閉小煤礦、淘汰落后產能,城鄉面貌及環境質量大幅提升。

  

  這一年,是喜事連連、捷報頻傳的一年。市政府蟬聯全國扶持中小企業創新發展成績顯著地方政府。成功創辦了首屆家具節暨家居文化博覽會,礦區開發建設50 周年、世界大冬會火炬傳遞、中國乒超聯賽等活動規??漲?。6 項專利獲國際發明展覽會大獎,5 戶企業被評為國家或省名牌產品企業,獲全國冬運會獎牌榜第四名,七臺河的城市品牌形象和影響力都有了較大提升。

  

  這些成就,標志著我市在“發展循環經濟,建設龍江強市”的進程中又邁出堅實的一步,進一步增強了全市人民繼續前進的信心和勇氣。

  

  一年來的主要工作是:

  

 ?。ㄒ唬┨岣吖ひ翟誦兄柿?,擴大工業產出能力。以“循環經濟推進年”為載體,全力培育工業競爭優勢。規模以上工業增加值實現93.4 億元,同比增長48%,銷售收入、利稅分別達到255 億元、35 億元,分別增長93.2%、90.2%。煤炭、焦化、電力等主導產業快速發展。煤化工產業居全省前列,寶泰隆、凱博達98 萬噸焦爐項目開工建設,吉偉焦爐、興盛和萬昌苯加氫、寶泰隆甲醇、大唐兩臺60 萬千瓦機組等一批大項目建成投產。以木制品加工為代表的接續產業不斷壯大,配套企業發展迅猛。

  

 ?。ǘ┣炕叭憊ぷ?,扎實推進新農村建設。針對春旱威脅、農資漲價等突出問題,綜合采取多種措施,實現一次播種保全苗,糧食產量達到12 億斤,創歷史新高。加快發展特色農業和畜牧業,新增棚室238 棟、養殖小區5 個。轉移農村勞動力4.5 萬人、創收2.7 億元。投入新農村建設資金1.7 億元,建成農村公路305 公里,解決15 個村屯、近萬人飲水安全問題,新建沼氣池1274 個,18個省級試點村全部達標。農村各項事業全面發展,農民享受的公共服務日益增多,農村面貌發生了可喜變化。

  

 ?。ㄈ┘涌旄母錕挪椒?,增強經濟發展活力。建設“負責任政府”,在全省率先完成解欠國企職工工資任務,受到省領導賀電表揚。市電業局晉升為省直屬局。扎實推進“抓大扶小”工程,全市納稅超千萬元民營企業達到28 戶、新增11戶,其中納稅超億元企業4 戶、新增2 戶,非公經濟占全市經濟總量首次超過60%,成為安置就業的主體,壯大財源的生力軍,推進經濟加快發展的增長點。第三產業稅收增長首次突破50%。對上爭取項目75 個,到位資金8 億元。對外貿易努力克服金融?;吹某寤?,實現了速度和效益同步增長。首屆家具節有俄、日、韓等國代表團及國內外166 戶企業參展,參觀人數超過15 萬人次。加強了與友城阿爾喬姆市的高層互訪,密切了友好往來。組織參加了莫斯科食品節、哈洽會等一系列經貿活動。全力推進招商引資,嚴格激勵約束機制,引進資金103 億元。

  

 ?。ㄋ模┤嬋夠肪持衛?,努力改善城鄉面貌。不斷完善城市規劃,提升城市功能??埂俺竅緇肪持衛砟輟被疃?,完成一批基礎設施項目建設。進一步提高城市管理水平,加強土地管理和利用工作?!把把羧?、推動科學發展、創建山水園林城市”全面啟動。進一步加強生態環境建設和污染治理,實施重點減排項目27 個,淘汰落后產能67 萬噸,全面完成節能減排任務。加快城市水、氣、熱等工程和農村“山水林田路、庭院圈廁畜”改造。

  

 ?。ㄎ澹┐罅Ψ⒄股緇崾亂?,努力保障和改善民生。全部免除城鄉義務教育階段學雜費,城鄉困難家庭學生救助實現全覆蓋。完成了三所學校1.2 萬平方米校舍建設。大力改善農村辦學條件,扎實推進“雙高普九”。技師學院、寶泰隆煤化工博士后科研工作站獲得正式批復。健全公共衛生服務體系,建設社區衛生服務中心,改擴建鄉鎮衛生院5 所,加快農村標準化衛生所改造??萍?、廣播電視、文化、體育全面發展,老干部和青少年活動中心如期竣工,流浪兒童救助?;ぶ行耐瓿芍魈騫こ?。沉陷區治理新建住宅22 萬平方米,啟動棚戶區改造,改造農村泥草房2800 戶,首次新建廉租房、經濟適用房570 套、貨幣補貼1842 戶。為下崗失業人員減免稅費、發放小額貸款2389 萬元,兌現靈活就業人員社保補貼1355 萬元,新增就業1.3 萬人。城鎮居民醫療保險全面啟動,參保率達72%,新農合參合率提高到95.9%。失業保險、醫保、低保、五?;Ч┭?、優撫對象待遇標準均有較大幅度提高,為城鎮低保對象發放供熱、電價、物價各類補貼2954 萬元。

  

 ?。┣惺導憂堪踩?,全面推進平安建設。扎實開展安全生產百日攻堅戰、安全隱患整改年活動,以煤礦安全生產為重點,嚴格落實責任制,嚴厲查處事故責任人,全面做好各個領域的隱患排查和專項治理工作,各類事故起數、死亡人數分別下降54.8%、24.7%。連續27 年無森林火災。加強“三基”工程建設,以奧運等重大活動安保為重點,深入開展社會治安綜合治理,群眾安全感普遍增強。暢通群眾訴求渠道,認真開展領導干部大接訪活動,集中解決了一批疑難信訪案件,信訪工作呈現“三降三無”良好態勢。

  

 ?。ㄆ擼┘憂棵裰鞣ㄖ平ㄉ?,進一步轉變政府職能。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受市人大常委會依法監督,主動接受市政協民主監督,辦理人大議案、建議和政協提案176件。完善政府議事規則和程序。強化行政執法監察和效能監察,嚴格落實行政執法責任制和行政問責制。全面開展解放思想大討論,扎實開展服務型政府建設年活動,政務服務中心和社區便民中心建成使用?;平窆?,政府工作透明度和公共信息服務水平得到提高。

  

 ?。ò耍┗錛式?,幫助災區恢復重建。四川汶川發生特大地震后,全市人民弘揚“一方有難,八方支援”的抗震救災精神,共捐贈款物近2000 萬元,各級財政支援劍閣縣資金859 萬元。及時派出公安交警、建筑專家及醫療衛生三批人員趕赴第一線開展搶險救災和對口援建?;平叵钅拷ㄉ?,實現了我市和西藏日喀則地區高層互訪。投資1500 萬元,完成援建仁布縣4 個項目。

  

  過去一年,人事、統計、審計、外事、僑務、老齡、氣象、地震、地方志、檔案、民兵、預備役等工作得到加強,民族宗教、新聞出版、人口計生、婦女兒童、殘疾人等工作也取得長足進步。

  

  各位代表,在各種不利因素明顯增多、區域經濟競爭加劇、財力十分緊張的情況下,我們集中財力、物力和人力,辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事和實事,解決了一些多年想解決而沒有能力解決的突出問題,走在了全省經濟社會發展的前列。這些成績是市委統攬全局、正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向所有關心、支持七臺河發展的各界人士,表示誠摯的感謝!

  

  總結一年來的工作,我們也清醒地認識到,經濟社會發展和政府工作還存在許多問題:

  

  ——保持經濟持續快速增長的壓力大。受經濟大環境變化影響,自去年9 月份開始我市部分經濟指標增速逐步回落,焦炭市場需求下降、價格回落;就業再就業形勢嚴峻。

  

  ——長期形成的結構性矛盾依然比較突出。產業結構調整任務艱巨,農業抵御自然災害能力弱,工業經濟增長的資源環境代價大,現代服務業比重小,擴大出口、利用外資難度大;人才資源匱乏,科技成果轉化能力有待提高。

  

  ——安全生產形勢嚴峻。公共安全事故、災害事故隱患較多,城市基礎設施承載能力相當脆弱,突發事件應急處理能力需要進一步增強,全社會安全防范和自救能力較弱;節能減排、環境?;ば問撇蝗堇止?。

  

  ——社會管理和公共服務水平有待進一步提高。公共財力較弱,公共產品和服務供給不足,基礎建設欠賬大,保障和改善民生任務重,部分群眾困難還沒有從根本上得到解決;因拆遷、征地、調價引發的上訪問題依然比較集中。

  

  ——政府自身建設需要加強。部分領導干部思想不夠解放;一些工作人員責任意識和服務意識不強,不作為、亂作為、中梗阻問題依然存在,改善發展環境的任務依然緊迫;政風建設、廉政工作還需要進一步加強。

  

  我們必須以對國家和人民高度負責的精神,采取更加有力的措施,切實解決這些問題,決不辜負人民的期望。

  

  二、2009年工作安排

  

  2009 年,可能是進入新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年,同時也是充滿機遇而富于挑戰的一年。國際金融?;形醇?,對實體經濟的影響進一步加深,對我市經濟的負面影響正在逐步擴大和蔓延,其嚴重后果還會進一步顯現,我市發展的外部環境將更趨復雜、更為嚴峻,經濟增長的壓力前所未有。但我市經濟發展的基本面和快速增長的態勢沒有因此而逆轉,我們面臨的困難仍然是前進中的困難,是暫時的、可以克服的。一是經濟高速增長奠定了相當的物質基礎,具有一定的抵御風險能力;二是世界能源緊缺的大格局不會改變,煤炭行業不可能長期低迷;三是我市產業結構處于上游且符合國家產業政策,在經濟發展大局中的基礎地位不會改變;四是國家和省實施應對?;?、確保增長的一系列政策,為我市經濟發展帶來了前所未有的重大機遇。我們一定要深刻認識這場?;難暇?、持續性和不確定性,切實增強?;瀉徒羝雀?,把困難估計得充分些,把措施謀劃得周密些,注重從變化的形勢中捕捉和把握難得的發展機遇,在逆境中發現和培育有利因素,堅定信心,扎實工作,努力化“?!蔽盎?,走出一條調整時期經濟社會加快發展的新路子,把七臺河的改革發展不斷推向前進。

  

  政府工作的基本思路和任務是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會、市委七屆五次全會精神,深入落實科學發展觀,全面落實省委“建設八大經濟區、實施十大工程”戰略部署,圍繞“發展循環經濟、建設龍江強市”,立足擴大內需保持經濟平穩較快增長,加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力,推進改革開放增強經濟發展活力和動力,加快社會建設保障和改善民生,堅持依法行政促進社會和諧穩定,奮力開創經濟社會跳躍式發展新局面,以優異成績迎接新中國成立60 周年。

  

  綜合各種因素,今年國民經濟和社會發展的主要目標是:在優化結構、提高效益和降低消耗、?;せ肪車幕∩?,地區生產總值確保增長15%、力爭達到20%,財政一般預算收入增長15%,全社會固定資產投資確保增長30%、力爭達到全省平均水平,城鎮居民人均可支配收入確保增長13%、力爭達到16%,農民人均純收入確保增長11%、力爭達到14%,萬元GDP 能耗下降6.5%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。上

  

  述指標的確定,充分考慮了金融?;母好嬗跋旌禿旯鄣骺卣叩幕蛩?,既體現積極進取、自我加壓精神,又是十分審慎、留有余地的。這僅是一個預期性、指導性指標,最終實現情況與預期目標可能會有一定差距。但如果大環境平穩,我們應對得力,執行的結果會更好一些。

  

  今年是實施“十一五”規劃和“358”跳躍式發展規劃的攻堅之年,保持經濟平穩較快增長,具有特別重大的意義。要把握好以下原則:一是力促經濟增長。把保持經濟平穩較快增長作為經濟工作首要任務,抓住重點行業、重點產業和重點企業,加大項目投資,大力培育新的經濟增長點。二是力促結構調整。推進產業結構優化升級,加強資源節約和環境?;?。做強傳統產業,提高市場競爭力;做大新興產業,增強可持續發展能力。三是力促改善民生。順應人民群眾求富裕、求公正、求平安的愿望,把解決群眾關心的熱點難點問題作為政府工作的重中之重,維護社會公平正義,確保大部分財力投向民生、投向社會公共事業。四是力促改革開放。創新發展理念,完善發展思路,改善發展環境,敢于突破慣例,破解發展難題,進一步擴大對外開放的廣度和深度。

  

  要著力抓好以下八個方面的工作:

  

 ?。ㄒ唬┘岫ú灰頻厥凳┩蹲世拖钅拷ㄉ?。抓投資既是應對?;T齔さ墓丶?,更是推動經濟社會發展的持久動力。當前,我們正面臨抓投資、上項目十分難得的大氣候大環境,要放心、放膽、放手地擴大投資,進一步優化投資結構,擴大投資主體,突出投資重點,加強投資管理。加大向上爭取力度,高標準謀劃并盡早啟動農林水利、基礎設施、工業交通等方面的68 個大項目。

  

  強力推進招商引資,力爭引進超千萬元項目80個,到位資金105 億元。在公路建設上,計劃投資35.2 億元,開工建設依七高速公路。投資3 億元,改擴建七勃公路。擴建鶴大高速七臺河至雞西、佳木斯至牡丹江段。改造擴建城區道路。加快通村公路建設,力爭年底前行政村全部通硬化路。在鐵路建設上,七密鐵路前期有實質性進展。完成新火車站選址、設計等前期工作。在水利建設上,加快灌區節水改造工程建設。續建桃山水庫二期工程??そㄉ璩鞘械詼吹?。對病險水庫進行消險加固。在城市基礎設施建設上,高標準開工建設體育會展中心。完成污水處理廠、新興區垃圾處理場建設。同時,要進一步加強與中省直企業合作共建。

  

 ?。ǘ┘岫ú灰頻贗貧到峁褂嘔?。充分發揮優勢,挖掘潛力,全面實施《循環經濟發展規劃》,努力穩定一產、做強二產、做大三產,特別是要集中力量做大做強工業,推進新型工業化進程。

  

  穩步發展壯大主導產業。原煤采掘業要加大向上爭取、勘探力度,盡快解決煤炭接續資源問題。在確保安全前提下,煤炭產量穩定在1800 萬噸。通過新建、改擴建、整合以及改造生產工藝等措施,提高礦井單產能力。焦炭產業要重點謀劃工藝設施先進、技術含量高、產品競爭力強的百萬噸以上焦爐和節能減排改造項目,通過“關小建大”,提高產業整體水平,力爭全市焦炭產能登上800 萬噸臺階。煤化工產業要進一步擴大規模,增加品種,延長產業鏈,重點謀劃大型二甲醚、醋酸、乙醇等精細化工項目,保持在全省的排頭兵地位。電力產業要積極協調解決電力輸出瓶頸問題,加快謀劃和建設余熱、風力、瓦斯、矸石發電項目,使我市盡快成為東部綜合電力基地。支持企業技術改造和技術創新,提高管理水平,鼓勵企業強強聯合,提高競爭力和抗風險能力。

  

  扶強壯大優勢產業。依托現有產業基礎和優勢,通過利益聯結、投資引導、政策優惠、行政協調等辦法,引導木制品、農機制造、農副產品加工、新型建材等具有比較優勢的產業,提高產品科技含量,降低生產成本,延長產業鏈條,形成聚集效應,擴大規模,占領市場,形成新的競爭優勢,增強可持續發展能力。

  

  積極培育發展新興產業。認真落實促進服務業加快發展的各項政策,大力發展旅游、物流、會展等前景好、污染小的現代服務業。加快重點旅游景區及配套建設,加強旅游公共基礎設施建設,擴大宣傳,強化管理,打造品牌??儻沂械蕉礪匏雇祭锫甯?、烏蘇里斯克客貨運輸線路。改造提升傳統服務業,發展壯大一批特色商業街和專業市場。大力發展現代服務業,加快物流園區和現代物流網絡體系建設,培育扶持物流龍頭企業;高度重視并推動金融業加快發展;加快引進和培育服務外包企業;辦好以第二屆家具節為重點的各種會展和體育賽事;規范發展會計、審計、公證、資產評估、信用評級、招投標等中介服務業。有序發展房地產業,積極發展商業地產和工業地產;推動一、二級市場和租賃市場健康發展,滿足不同收入群體的多層次需求。

  

  加快培育新的經濟增長點?;⒄垢咝錄際醪?、醫藥產業,整合科技資源,加快科技成果推廣和產業化步伐。鼓勵中小企業“攀高結貴”、“引聯掛靠”。高度重視人才,加強對各級各類人才的培養、引進和使用。

  

 ?。ㄈ┘岫ú灰頻丶涌斐竅繅惶寤ㄉ?。以推進城鄉一體化為突破口,以城鄉一體化建設推進年為載體,堅持用產業化提升農業、城鎮化帶動農村、工業化致富農民,扎實推進新農村建設,促進農業增效、農民增收、農村環境全面改善,率先在全省破除城鄉二元結構,率先在全省形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

  

  統籌土地利用和城鄉規劃。抓緊編制完成城鄉一體化總體規劃,科學制定縣區城鎮建設、農田?;?、產業集聚、村落分布、生態涵養等子規劃。堅決維護規劃的權威性,分步實施,確保全面落實。

  

  統籌城鄉產業發展。創新礦區、林區、墾區和城鄉合作共建機制,加快縣域工業化、城鎮化、現代化步伐。優化種植業結構,大力發展特色農業、設施農業。大力發展畜牧業,新增養殖小區20個、專業戶100 戶。推進農業產業化經營,壯大水稻、大豆、玉米、蔬菜、烤煙五條農產品加工產業鏈,帶動基地面積150 萬畝以上。培育肉雞、生豬、大鵝三條畜產品加工產業鏈。大力發展農民專業合作組織,農機合作社突破20 個。加快發展農村二、三產業,引導各類生產要素在城鄉間合理有序流動。

  

  統籌城鄉基礎設施建設和公共服務。加快發展農村公共事業,完成20 個村屯飲水安全工程,推廣農村新型能源。加快農村寄宿學校建設,改善農村辦學條件。新建擴建2 個鄉鎮衛生院和5個鄉鎮計生服務站,推進145 所村衛生所和計生服務室標準化建設。整合利用鄉村辦公場所,加強文化設施建設。健全農村社會保障體系,提高新農合參合率,做好五?;Ч┭?、受災群眾救助、困難戶和殘疾人幫扶工作。

  

  統籌城鄉勞動就業。鼓勵企業吸納本地農民就業。扶持進城農民自主創業。加強就業能力培訓,引導農民有序外出就業。努力改善農民進城就業和返鄉創業環境。鼓勵城市下崗職工、失業人員到農村就業。?;づ┟窆とㄒ?,逐步實現農民工勞動報酬、子女就學等與城鎮居民享有同等待遇。

  

  統籌城鄉社會管理。加快農村城市化進程,推動農民市民化,打破城市與鄉村的體制分治,改革城鄉分割的戶籍管理制度,縮小并逐步消除農民與城市居民之間的權利差別,讓更多的農村居民享受城市文明。推進小城鎮建設和城中村改造試點工作,加快農民向小城鎮集聚進程。

  

 ?。ㄋ模┘岫ú灰頻贗平剿傲殖鞘薪ㄉ?。圍繞創建國家園林城市目標,扎實開展山水園林城市建設年活動。

  

  強規劃控制和引導。進一步完善城市規劃區控詳規劃、全市土地總體利用規劃。完成金河工業集中區域控詳規劃??鉤鞘兄氐鬮侍夤婊芯?,加強鄉鎮、村屯規劃編制。合理有序拓展城市空間,全面提升城市品位和形象。加強城鄉規劃管理,強化節約集約用地。

  

  加強基礎設施建設。擴建改造七勃公路,完成仙洞山環山路機動車道建設。改造城區路,綜合治理重點交通節點。做好新火車站、七密鐵路項目前期工作。

  

  加快城鄉綠化步伐。新區要同步推進綠化建設,老區要見縫插綠,千方百計增加綠量??そㄉ璩鞘兄行墓慍?,高標準搞好仙洞山風景區、城市出口荷花園、學府街東延地段等園林綠化工程,新增城市綠地480 畝,逐步形成一街一景的景觀效果。大力開展村屯綠化,完成211 個村屯6500 畝的綠化造林任務。全面開展公路和鐵路沿線、小區、庭院、廠礦、庫區、河渠沿岸綠化,完成造林綠化4 萬畝。

  

  加快“三供四治”工程建設。供水重點加快管網改造,新建改造8 條管線。供熱重點推進項目建設,完成3 個居民區和金河工業集中區域管網建設。供氣重點推進燃氣工程建設,抓好煤氣供應焦爐、調壓站和儲氣柜建設,新增煤氣用戶6000戶。完成市污水處理廠建設,形成較為完整的排污系統。完成新興區垃圾處理場和三區垃圾中轉站建設。整治服務業原煤散燒和工業企業超標排放、矸石山自燃和煤灰等粉塵污染。提高矸石綜合利用水平,對城市主干道和中心區視野內裸露山體進行培土造綠,加快矸石山減量,啟動倭肯河治理、桃山水庫壩下裸露山體治理工程。

  

  切實抓好節能減排和生態建設。嚴格新建項目“三同時”管理,嚴把新上項目準入和驗收關。淘汰落后產能,做好建筑節能推廣工作。扎實推進松花江流域水污染防治項目,加強水源地生態?;?。加大重點行業、重點企業的監管力度,特別要嚴格督促焦化和電力企業上齊節能減排設施,確保污染防治設施穩定達標運行。加快發展循環經濟產業鏈。

  

  大力推進城鄉環境整治。實施精細化管理,城區要以綜合整治“亂停亂行、私接亂建、亂倒亂扔、亂堆亂放、亂貼亂畫”為重點,加大依法管理力度,建立市容管理長效機制。加大城市綠化、美化、亮化工作力度。合理劃分、嚴格規范市區兩級權限,向基層放權力、給條件、落責任,發揮各區在城市管理中的作用。農村要以綜合整治“柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂排、畜禽亂放”為重點,開展經常性的清除垃圾、打通道路、清理邊溝、改造廁所等工作,推廣沼氣、秸稈燃氣爐等清潔能源。

  

 ?。ㄎ澹┘岫ú灰頻贗平母錕?。堅持社會主義市場經濟的改革方向,抓住影響和制約發展的關鍵環節,完善有利于實現保增長、擴內需、調結構的體制機制。

  

  抓好重點領域改革。繼續深化農村綜合改革,堅持家庭聯產承包經營基本制度不動搖,積極穩妥地推進土地承包經營權流轉,發展多種形式的適度規模經營。加快集體林權制度改革。推進公共財政管理體制改革,深化預算制度改革。深化金融體制改革,改善金融結構和服務。深化價格體制改革,理順價格關系。推進投資體制改革,健全政府投資管理體制。認真做好行政管理體制改革的有關工作,積極穩妥地推進政府機構改革。

  

  繼續毫不動搖地發展非公有制經濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,鼓勵全民創業。突出抓好中小企業成長工程,發揮好中小企業發展專項資金的引導作用。發揮好中小企業創業孵化基地作用,鼓勵中小企業圍繞主導產業和大企業進行協作配套。

  

  積極推進全方位對外開放。抓住國家支持出口基地建設機遇,加快建設以農產品加工等優勢產業為主導的對俄出口加工基地。培育壯大一批重點外貿企業。鼓勵企業“走出去”,引導企業到俄羅斯阿爾喬姆市興辦制磚、木材加工、保溫材料等企業;鼓勵雙葉公司擴大國際市場份額。加強與俄、日、韓等國交流與合作。盡快開通到俄羅斯濱海邊區客貨運輸線路。抓住人民幣升值機遇,在穩定出口的同時,擴大關鍵設備和先進技術的引進。

  

  全力抓好招商引資。依托資源優勢,做好資源勘探、煤化工、農副產品加工、物流、旅游等招商項目謀劃和包裝,著力引進一批立市企業?;齪貿薪臃⒋锏厙底普猩?。依托各類園區、創業中心和孵化器等載體招商。調動社會各界參與招商引資的積極性,加大項目跟蹤服務力度,落實領導包保重點項目責任制,完善招商引資機制,兌現招商引資獎懲辦法。

  

  繼續優化和改善發展環境。進一步簡化審批程序,清理收費項目,嚴格落實各項政策。提高政務中心服務水平和辦事效率,堅持一門受理、并聯審批、封閉運行、限時辦結。加強誠信建設?;鎦笠到餼鍪導世?。嚴厲查處破壞發展環境的行為,加大問責和處分力度。

  

 ?。┘岫ú灰頻贗平員U蝦透納潑襠氐愕納緇嶠ㄉ?。堅持以人為本、民生為先,更加注重普通群眾意愿,更加突出中低收入群體,更加關注經濟調整時期群眾的實際困難,保證用于民生的財力只增不減,集中力量為人民群眾辦一批實事。

  

  優先發展教育事業。以辦人民滿意教育為宗旨,努力解決教育公平問題?;平曜薊9こ探ㄉ?,推動教育資源整合,縮小城鄉之間、不同收入群體之間享受教育服務的差距。繼續鞏固提高義務教育,加快發展高中階段教育,提高高等教育質量。加強特殊教育、學前教育。大力發展職業教育,全面推進素質教育。建設好技師學院,組建職業高中。加大對農村義務教育投入。完善特困家庭學生救助體系。加強師資隊伍建設。

  

  全方位抓好就業再就業。密切關注經濟形勢和就業形勢的變化,確保就業形勢基本穩定。堅持以創業帶動就業,落實小額擔保貸款政策,鼓勵創業。完善就業援助制度,及時解決零就業家庭就業困難。完善就業服務體系,強化職業技能培訓。認真落實政策,鼓勵企業吸納殘疾人就業。引導有能力的大學生自主創業和面向基層就業,支持退役士兵自謀職業。擴大勞務輸出。強化勞動監察工作,依法維護勞動關系雙方合法權益。

  

  千方百計增加居民收入。多渠道增加農民收入,嚴格執行國家糧食最低收購價、農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼政策,確保農民工工資按時足額發放。建立企業職工工資正常增長和支付保障制度,推動企業建立工資集體協商制度,嚴格執行最低工資制度。進一步提高企業退休人員基本養老金水平。規范事業單位工作人員津貼補貼,從今年起在全市義務教育學校實施績效工資。落實好職工帶薪休假制度。按時足額發放城鄉低保群眾、優撫對象的生活補助。

  

  著力提高社會保障能力。加快完善社會保障體系,做好社會保險擴面、征繳和發放工作,穩步提高社會保險待遇水平。加大公共財政投入,積極開展農村社會養老保險。完善低收入群體基本生活保障政策,建立健全居民低保與物價變動相適應的動態調整機制。完善優撫保障制度,提高優撫保障水平。加強防災減災救災工作。切實保障殘疾人合法權益。支持慈善事業加快發展。

  

  加強公共衛生服務。建立健全基本醫療衛生制度,建設覆蓋城鄉居民的公共衛生醫療服務體系。進一步擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面。加快社區衛生服務機構建設,新建17 個社區服務中心和25 個社區服務站。實施“名醫”工程,努力提高醫療技術水平。廣泛開展健康知識普及宣傳。大力扶持發展中醫藥事業,改造市中醫院。進一步加強人口和計劃生育工作,提高出生人口質量。

  

  加強保障和改善性住房建設。把保障住房作為政府工作重要任務,完成沉陷區治理工程。改造棚戶區60 萬平方米?;剿骺⒂臚蹲使郝螄嘟岷系姆椒?,解決廉租房房源問題,新建廉租房1 萬平方米,完成實物配租200 套,新增貨幣補貼家庭1000 戶。改造農村泥草房4200 戶。完善和諧拆遷配套措施。

  

 ?。ㄆ擼┘岫ú灰頻匚ど緇嵐踩榷?。越是在經濟困難的時候,越要加強穩定工作。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,深入持久地抓好安全生產。全面落實企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任,以煤礦安全生產為重點,深入開展道路交通、城鄉防火、建筑施工、易燃易爆和危險化學品、非煤礦山等重點領域專項整治,嚴厲打擊各種違法違規生產行為,堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品質量安全工作,確保群眾用藥和食品安全。完善公共安全突發事件應急保障和氣象災害防御機制,切實增強應急保障能力。加強平安建設和社會治安綜合治理,突出抓好科技強警,構建城區治安防控網絡,嚴厲打擊違法犯罪活動,進一步提高人民群眾的安全感。

  

  下大氣力抓好信訪工作,落實信訪工作責任制,暢通群眾訴求渠道,維護人民群眾切身利益,引導群眾依法表達合理訴求,努力維護社會穩定。

  

 ?。ò耍┘岫ú灰頻丶憂空隕斫ㄉ?。堅持以人為本、執政為民,把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點,努力建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府,建設一個讓廣大人民群眾滿意的政府。

  

  強化發展意識。深入開展學習實踐科學發展觀活動,認真搞好“查找改”,著力破解思想不解放、發展不夠快和工作作風方面的問題。始終保持干事創業的昂揚激情、只爭朝夕的頑強干勁,敢闖敢試、敢于創新、敢于突破慣例、敢于擔當和負責,殫精竭慮推動發展、造福人民。

  

  堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的依法監督,主動接受市政協的民主監督,定期向市人大及其常委會報告工作,向市政協通報情況、征詢意見。進一步加大人大代表和政協委員建議和提案的落實力度。規范行政執法行為,不斷提高依法行政能力。

  

  推進科學民主決策。堅持問政于民、問需于民、問計于民,實行重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度,提高政府決策科學化、民主化水平。堅持議大事、抓大事、定大事,在事關發展全局的重大問題上,進一步完善決定重大事項的規則和程序,做到及時、正確決策。

  

  全面提高行政效能。著力推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質高效服務轉變,推動政府管理與服務方式向務實高效、公開透明轉變。加強政務服務中心和電子政務建設,推進政務公開。深入開展行政問責和績效考核,形成雷厲風行、令行禁止的風氣,確保政府各項工作落到實處。加強社會管理和公共服務,增強基本公共服務能力,著力解決群眾反映強烈的問題。

  

  大力加強政風建設。認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2010 年工作規劃》,加強政風、行風建設。突出行政監察和審計監督,堅持用制度管權、管事、管人,切實防止以權謀私。嚴肅查處各類違法違紀案件。厲行節約,降低行政成本。

  

  各位代表,我們正處在一個非常之期,把七臺河改革發展大業持續推向前進,是擺在我們面前光榮而艱巨的歷史任務。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在市委的領導下,萬眾一心,攻堅克難,奮力開創我市“358”跳躍式發展的新局面,以優異成績迎接新中國成立60 周年。

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